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发展全球-满足新任务、新环境对科技创新体系内部治理提出的新要求

【朝发射不明发射体】

(作者系中國科學技術發展戰略研究院副研究員)

新時期,我國社會的主要矛盾發生深刻變化,國際形勢出現“百年未有之大變局”,給科技創新提出了一系列新任務、新挑戰。加強科技治理體系建設、提高科技治理能力是我國科技創新爬坡邁坎的強大推進器,是創新型國家和科技強國建設的必備工具箱,更是落實十九屆四中全會精神,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

新時期,要著力加強科技創新與社會關係的外部治理,強化科技創新支撐更充分更平衡發展的能力,強化科技創新滿足人民美好生活需要的能力,提高科技創新的包容性。一是信息技術等新興技術的快速發展,正在深刻改變全球產業鏈、價值鏈,正在深度重塑人類工作和生活方式,在給世界發展帶來新機遇的同時,也正在引發一系列“結構性陣痛”。如何緩解、應對新一輪全球性、區域性、群體性的結構失衡,提高科技創新紅利的普惠性,是各國科技治理體系改革和能力建設面臨的共同挑戰。二是隨著數字化改造加速推進,數字世界、物理世界和生物世界加速融合,人工智能、生命科學等直接以人類自身為改造對象的科技創新快速發展和廣泛應用,人類社會進入一個技術和社會風險的凸顯期。移動互聯網、人工智能、物聯網等加快重塑信息、能源、交通、醫療等社會系統,形成了各種跨地區、跨國家的複雜巨系統,這些系統的安全性、可靠性將面臨巨大考驗;巨大的商業利益、激烈的全球競賽、分佈式的科研模式,在加速人工智能等技術發展和應用進程的同時,也增加了技術被誤用和濫用的風險,當它們更真實地衝擊人類的尊嚴、自主性、公平正義等價值觀念和倫理規範時,價值觀念的衝突、倫理和法律規範的分野,將增加社會分裂、群體衝突風險。三是權利意識和風險意識的高漲,美好生活需要的增加使得人們對安全、環境、自由和公平正義的需求更加強烈,人們對科技創新、科技治理的“價值敏感度”正在快速上升,形成一套能有效識別、凝聚社會意願“最大公約數”的治理機制,是應對新興科技引發的技術、倫理、法律和社會風險,踐行負責任研究與創新的當務之急。向外看,它有利於科技創新更好地履行社會責任;向內看,它有利於科技創新自身的可持續發展。

新時期,要著力加強科技治理的國際合作,加大科技創新體系的高水平開放,深度參與國際科技治理合作,積極推動全球創新共同體建設。一是我國科技創新體系開放程度不夠,國際科技創新環境正在發生深刻變化,必須大力推進科技創新體系更高水平的對外開放,深度融入全球創新網絡和產業分工體系。這對我國科技治理體系和能力建設提出了新要求,抓住了是新機遇,抓不住就是新挑戰。二是當前全球科技創新規則正在發生深度調整,如何更好維護我國科技創新和發展的正當權益,如何更好貢獻科技治理的中國經驗和中國方案,如何更好分擔全球科技創新公共物品的供給責任,是我國提升科技治理能力,提高國際科技創新治理合作水平和成效必須回答的核心問題。三是隨著我國科技實力的大幅提升,國際社會對中國科技創新必然有更多關註、更多要求、更多期待,大象無法躲於身後。從全球來看,中國是一個體量龐大、速度很快的追趕者,這一結構性位置決定了我國科技創新的戰略目標、具體做法都會受到更多檢視甚至質疑。如何更及時、準確、有效地向世界作出說明和解釋,如何更好地共商、共建、共享科技創新紅利和中國發展機遇,是新時期科技治理體系和能力建設的題中應有之義。

新時期,要不斷完善科技創新體系的內部治理,讓科技創新資源更高效配置,讓科技創新人才更善於、更勇於創新,最終實現更高質量的知識生產目標。一是我國科技創新進入“三跑並存”新階段,需要解決“卡脖子”問題,需要探索“無人區”里的新路徑,必須進一步深化科技創新資源配置方式和機制改革,讓資金、項目、裝置等都充分活躍起來,形成推進科技創新發展的強大合力,滿足新任務、新環境對科技創新體系內部治理提出的新要求。二是要直面“錢學森之問”,要直面在人才引進、使用和評價中面臨的老問題和新挑戰,著力深化人才培養、使用和評價體制機制改革,把能否做到人才輩出、能否實現聚天下英才而用之作為科技創新內部治理能力的試金石。三是要直面科技創新文化(300336,股吧)和生態方面的突出問題,找準問題癥結,從科技創新資源配置方式,機構、人才、項目評價標準和方式,以及違法違規行為的處罰和預防等方面理順機制、真抓實幹,著力營造勇於探索、寬容失敗的創新文化和生態。

總之,科技治理體系是國家治理體系的子體系,科技治理需要遵循國家治理的基本理念和總體框架。同時,科技創新內含的不確定性、科技創新活動的專業性,以及科技創新對經濟社會發展和人們日常生活的巨大影響力,又要求它必須關註自身的特殊性,創造性地實現知識生產目標,實現科技創新的社會功能。因此,科技治理必須超出科學共同體、科技系統的邊界,適應技術發展狀況、社會結構基礎、人們思想觀念和國際科技創新環境等方面的深刻變化,瞄準老問題、新挑戰,勇於改革創新、敢於攻堅克難,著力完善科技治理體系建設,著力提高科技治理的體系化能力,為創新型國家建設凝心聚力,為科技創新更好滿足人民美好生活需要保駕護航。

科技治理是國家治理的重要組成部分,在內容上包括科技創新體系的內部治理和科技創新與社會關係的外部治理兩個方面,二者既相互區別又緊密聯繫。內部治理的主要目標,是更有效地實現知識生產,其制度化形態主要是人們常說的科技體制機制。外部治理的主要目標,是更好履行科技創新的社會責任,是一個相對較新,但正在變得越來越重要的領域。